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湖南司法简报2020年第15期(总第1611期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2020年04月21日 18:24 【字体:
 

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(总第1611期)

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以规范性文件管理服务工作大局为实现全省双胜目标贡献法治力量

湘潭市司法局:多措并举 提质增效推动人民调解工作创新发展

省湘南监狱:建立“345”防控模式疫情防控阻击战取得阶段性成效

省麓山强戒所:对标对表 精准施策确保大整顿活动落地见效

以规范性文件管理服务工作大局

为实现全省双胜目标贡献法治力量

    

新冠肺炎疫情发生以来,省司法厅认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,以战时状态,集中人力精力,优先从快做好全省涉及疫情防控和复工复产的规范性文件审查工作,为我省打疫情防控战役、实现经济社会发展目标任务双胜利作出了积极贡献。今年以来,厅本级共审查省委、省政府联合下发的有关工作意见2件,对省直厅局有关文件进行三统一登记备案11件,对市州政府有关文件进行审查备案17件。内容涵盖稳企稳岗稳就业、减轻企业税费负担、做好企业开复工、促进企业健康发展,抓好三农领域重点工作、支持农业生产、稳定发展粮食生产,促进农民工就地就近就业、做好高校毕业生就业创业、支持小微企业和个体工商户复工复业,做好自然资源保障、稳定项目投资等涉及国计民生、维护社会稳定、促进经济健康发展等各个方面。

一、认真学习法律知识,提升工作能力和水平。为认真贯彻落实习近平总书记关于依法防控的讲话精神,提高依法审查能力,省厅安排专门人员,组织编纂相关法律法规,组织规范性文件管理相关工作人员集中学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等涉及疫情防控的法律法规,做好法律专业知识储备。要求全省规范性文件管理相关工作人员在承办具体审查工作时,要通过上网搜索、查阅资料、专家咨询等多种方式,尽可能掌握与被审文件相关的政策法律法规,做到发现问题精准、修改理由充足、修改方案合法

、严格执行政策法律规定,坚决把好审查关为确保出台的文件合法有效,维护国家法律的统一实施,在有关文件审查工作中,全省规范性文件管理工作人员严格遵守工作程序规定要求,优先安排人员、优先审查、从快审查,厅本级30多件有关文件,都在法定期限5天内,优先、从速审查完成。各市州审查工作也进展迅速。对有关文件内容,严格执行政策法律,坚决把好审查关。凡是政策法律有明确规定的,严格执行政策法律,依法提出修改意见建议,敢于说不。对政策法律没有明确限制规定的,从全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的实际需要,创造性提出可行性方案,善于说行厅主动加强与文件起草部门的沟通协调,先后7次与有关厅局召开碰头协调会,就有关文件的内容进行研究,提出具体修改方案,有效防止违反政策法律的文件出台。

积极组织开展会审,广聚集体智慧。对内容复杂、牵涉面广、涉及群众重大利益的相关文件,厅组织职能部门进行集体研讨、审查,集思广益,充分汇聚各家智慧。先后开展集体会审5由主办人员介绍相关文件的起草情况,存在的主要问题初步审查意见建议;其他与会人员发表意见、看法,进行补充、完善;职能部门综合大家意见,归纳存在的主要问题,提出最终审查修改意见、建议,及时反馈有关单位进行修改完善。会审既保证了文件审查质量,提高了工作效率,又锻炼了队伍,提高了文件审查工作能力和水平

注重整合工作力量,发挥法律顾问作用。今年13月是应对新冠肺炎疫情关键期,对相关文件的审查,工作集中、件数较多、时间要求快,但工作力量相对不足。为弥补不足,省厅规范性文件管理工作部门开足马力,经常加班加点,同时注重发挥厅法律顾问的作用,在组织他们为省厅搞好法律服务的同时,指导开展相关文件审查工作,分担部分工作压力。同时,积极做好第二届省政府法律顾问和厅法律顾问聘请工作,413日,受省政府委托,省司法厅举行第二届省政府法律顾问暨省司法厅法律顾问聘任仪式,聘请10名法学教授、执业律师和3家专业律师事务所担任省政府法律顾问,聘请2家律师事务所担任省司法厅法律顾问,明确要求当前法律顾问工作重点着眼深化依法防控疫情,针对疫情后期和疫后法治领域突出问题,加强分析研判,更多从法律专业角度助力有效应对疫后综合征,运用法治思维和法治方法,为全面夺取新冠疫情防控和经济社会发展双胜利提供法治保障。

(据厅规范性文件管理与法律事务服务处提供材料整理)

湘潭市司法局多措并举提质增效

推动人民调解工作创新发展

近年来,湘潭市司法局以规范化建设为抓手,不断强化组织、队伍和基础设施建设,落实经费保障,有力促进了人民调解工作向前发展。2018年至今,市共受理矛盾纠纷25152起,调处成功率99%;排查化解民转刑案174615人次,防止群体性上访47210800余人次,防止群体性械斗43471人次,有力维护了社会和谐稳定。

一、扛起硬任务,强化工作保障一是加强组织领导。各级党委政府对人民调解工作高度重视,将其作为保稳定、促发展的重要政治任务,纳入社会治理大盘子中谋划,及时研究解决制约工作开展的体制性、机制性问题。市领导多次对人民调解工作作出指示批示,要求强化人民调解,扎实化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。分管市领导多次深入基层调研指导,研究解决实际困难,有力推动了工作开展。二是充实人员力量。认真落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施方案》,严格制度管理,规范人民调解员选任、培训、考核、保障工作;借助湘潭大学作为司法部人民调解理论研究和人才培训基地的优势,先后组织开展集训20余次;坚持专兼结合、以专为主的发展方向,积极吸纳具有专业知识的人士和单位退休人员担任人民调解员,工作力量结构进一步优化。目前,市共有人民调解员5861人,专职人民调解员61人。三是落实经费保障。坚持把强化基层经费保障作为重要支撑,努力激发人民调解服务基层社会治理新动能。人民调解工作经费全面纳入各地财政年度预算,并实现逐年增加;主动协调财政部门,明确本地区人民调解以奖代补。目前,市本级每年发放以奖代补经费35万元左右,各县市区配套经费40-50万元。岳塘区联合调委会21名专职调解员工作经费全部由区财政保障。

二、打造硬实力,优化工作格局一是健全调解网络。以村(居)调委会为基础,以乡镇街道调委会为龙头,以专业性、行业性调委会为特色、以派驻调解工作室为触角的调解网络不断健全,基本实现人民调解组织的多层次、广领域、全覆盖。市共有乡镇(街道)人民调解委员会69个,村(居)人民调解组织966个。二是增强联动合力。注重发挥三调联动平台作用,形成矛盾纠纷多元化解合力。目前,县市区和乡镇(街道)均成立了矛盾纠纷调处中心,驻县市区人民法院人民调解工作室覆盖率达100%以深化改革为契机,推动人民调解、行政调解、行业专业调解、仲裁、行政复议和行政裁决等非诉讼纠纷解决方式协调配合、有序衔接,发挥司法行政部门指导管理作用,责任共担、齐抓共管、协调联动的大调解格局日臻完善。三是拓展行业领域。针对民间纠纷向社会矛盾转变、个体诉求向集体诉求转变、传统调解方式向专业技术调解方式转变的新特点,大力推进行业性、专业性人民调解工作。以医疗纠纷和道路交通事故纠纷作试点,在征地拆迁、婚姻家庭、环境保护、物业管理、民间金融纠纷和劳动争议等矛盾多发易发领域移植试点成功经验,人民调解工作领域不断拓展,截至目前,该市共组建专业性、行业性调解组织50余个,有效预防化解特定行业、领域的矛盾纠纷。

三、盯紧硬目标,实化工作举措一是做细就地化解。坚持调防结合、以防为主的工作理念,常态开展排查工作,强化预研预判,把调解的中心和关口前移至矛盾纠纷的初始阶段、萌芽阶段。以案结事了为目标,抓实就地化解,坚持属地解决、法理情结合和应调尽调原则,努力做到矛盾纠纷不上交、不激化。二是做实专项调处。结合上级工作部署,以五抓五有为标准,先后开展喜迎十九大、全力保平安”“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”“坚持和发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动等大排查、大调解专项活动,集中力量化解了一批社会热点、难点矛盾纠纷。三是做好特定工作。树立大局意识,在庆祝新中国成立70周年、新冠肺炎疫情防控等特定工作任务上,坚决把思想和行动统一到中央决策部署上来,主动作为,展现司法行政系统的责任担当。在司法部迎接新中国成立70周年大排查早调解护稳定迎国庆专项活动中,雨湖区司法局获评表现突出集体,湘潭县司法局刘新群、湘乡市白田司法所周舟获评表现突出个人。今年1-3月,围绕新冠肺炎疫情防控和推进复工复产,组织参与化解涉疫矛盾纠纷400件,提供法律服务200多件次。

(据湘潭市司法局上报材料整理)

湘南监狱建立“345”模式

疫情防控阻击战取得阶段性成效

新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来,作为处在城乡结合部的全省最大的集中押犯点之一省湘南监狱克服人员多、结构复杂、流动频率高、管控难度大等困难,严格落实各级防控部署,探索建立345疫情防控模式,坚决将疫情阻隔在监狱大门外,战工作取得阶段性成效。

一、健全三项机制筑牢疫情防控防火墙一是健全领导责任机制。监狱领导班子成员向上级党组织和全体湘南人作出坚决打赢疫情防控阻击战庄严承诺成立监狱长李世荣亲挂帅印的监狱疫情防控领导小组、疫情防控(应急)指挥部,下设安全警戒组10个小组,由分管生卫、改造和行政后勤的副监狱长具体抓,其他领导配合抓,职能部门天天抓。疫情防控指挥部作为抗疫决策首脑,日调度听取疫情防控情况汇报,研究部署疫情防控措施,下达疫情防控指令。各支部成立相应机构,支部书记为疫情防控第一责任人,形成党委指挥部支部个人四级责任体系。二是健全联防联控机制。协调地方党委政府成立疫情防控联防联控工作专班,不定期向县市两级政府通报情况、了解信息,与政府职能部门召开联席会议,邀请其帮助、指导监狱疫情防控工作。在监狱和市司法局的共同努力下,衡阳市委市政府按照属地管理原则,将监狱疫情防控工作纳入地方大盘子,主动对接防疫物资采购、病患救治、秩序维护、刑释人员安置帮教等工作。加强与耒阳市疾控部门和地方社区联系,协力做好监狱周边监测管控周边疫情信息搜集2获得耒阳市政府防疫物资捐赠三是健全应急保障机制。坚持安全、防疫两手抓,制发《湘南监狱突发新冠肺炎应急处置预案》,安排各单位开展应急演练。克服春节物资脱销,厂家停厂、商店关门、物流停运等困难全力做好口罩、漂白粉、抗流感药、体温计等防疫物资的保障工作。截至目前监狱已采购口罩7批次63000个,接受社会捐赠口罩7600购买漂白粉2批次3280kg,生石灰720kg;运回衡阳建滔化工有限公司免费提供的84消毒液875公升,双氧水175公升,确保了抗疫前线的粮食”“弹药充足。坚持做好家属区居民的民生保障工作,安排备勤警察在监狱食堂错峰用餐,戴口罩排队打饭,不允许聚餐。

二、四个到位,把好疫情防控缓冲阀一是宣传教育到位采取微信公众号、短信平台、广播、横幅、宣传栏、公开信、告知书、巡逻车等宣传载体,组织监狱志愿者、团员、退休人员到狱区和2个家属区进行防疫宣传。126日以来,微信号刊发防疫知识6期,短信平台发送提示10余条,悬挂横幅近100条,电子屏展播近20幅,写宣传标语26幅,张贴地方疾控部门防疫通知、社区防控方案、防疫十不要求、温馨提示、倡议书等各500份,发放《防疫宣传手册》5000册,组织罪犯收防疫电视节目10余期,做到广播有声、电视有影、墙上有字、人手有资料,使人人知晓、人人参与。二是激励奖惩到位精心挖掘抗疫典型事迹,在全狱开展最美防疫战士主题宣传和抗疫家书活动,在监狱微信公众号、简报推送74篇,省级外媒刊稿11篇,收到警察职工家书200余份。在抗疫一线识别、考察、选用干部,从基层一线拟晋升四级高级警长56人、二级高级警长3人,提拔副科实职1人,火速入党1名,明确党员发展对象3人、积极分子11人,向省监狱局推荐记功4人、表扬8人,提升了警察职工的工作积极性。是监测查验到位严格落实体温监测,凡经过监狱大门、办公大门、AB门、小区大门的人员必须先消毒后进入,私家车一律不得进入监狱行政大门;进入办公楼和监管区人员一律接受体温检测;封闭管理区人员含罪犯实行日测体温制度。每天对居家隔离观察的旅居疫区或有接触史人员身体情况进行电话、微信询问,每天测量体温2次。严格AB门封闭管控措施,除刑释人员刑满释放外,一律停止人员进出监管区;非物资、医用、消防及执法车辆一律不得进入监管区;对进出AB门的车辆凡进出必查、物品凡进出必检、刑释人员凡释必核。消毒清扫到位每天安排专人对各单元楼道、监内外公共区域卫生进行消毒、清扫。对进出监狱行政大门、监管区大门、办公楼大门、两个小区大门的人员,在消毒间喷雾消毒。对进入监内的物资车辆,在监狱行政大门外消毒30分钟以上,由监狱指派专人换驾,进入监狱大门后开窗30分钟、停留5天,进入AB门对驾驶室内消毒闭窗30分钟后驶入BC区,再通过高压喷雾消毒系统全车消毒通风30分钟C门内全封闭司机换驾驶入监管区。

三、强化五项措施,搭建疫情防控阻隔带一是查,摸清底数。该狱有警察职工及家属近2万人,居住在2个家属区的有2500余户,居住城区的警察职工及离退休人员近1000人,罪犯近5000人。为确保信息摸全排准,监狱发动近100名志愿者挨家挨户上门对七史(跨地区外出史,与湖北人员接触史,前往湖北旅行、探亲、出差史,与确诊病例接触史,与疑似病例接触史,身体异常史,与疫情有关其他情况)人员及生活轨迹详细摸排筛查累计摸排2943户,共摸排出跨地区外出史388人,与湖北人员接触史38人,身体异常史37人。对其中的138与湖北人员接触、身体异常人安排一人一策管控帮扶,并全部签定《干警(职工)抗击新型冠状病毒防控承诺书》。二是防,阻断源头。内防输出,监管区实行全封闭管理,先后有警察267人次进入监管封闭区执勤;办公区由半封闭管理升级为全封闭管理,2个家属区131日起实行全封闭管理。外防输入,在监内医院设置隔离区和隔离病房,专设发热门诊,对外诊罪犯按《疫情防控阶段外诊罪犯的管理规定》抓好落实;对刑释人员释放前隔离14天,每天测量体温密切观察身体状况,隔离到期后全部进行核酸检测和肺部CT检查,确保正常后对接地方司法局进行安置对无人来接或外省籍刑释人员,安排警力派车护送回家。截3月底,该狱已落实核酸检测警察708人次、罪犯145人、刑释人员121人,全部为阴性;已做肺部CT警察职工188人、刑释人员121人。三是隔,消除隐患。监内外取消所有集聚性活动、会议、办公、聚餐,家属区关停所有牌馆、网吧等娱乐场所,消除人员扎堆、聚集风险严格落实值班备勤3个三分之一、监狱领导进监封闭三分之三班两运转值班备勤模式,制定《机关办公防疫工作方案》,推行复工人员特别通行证,有效减少人员流动。采取每个科室原则上安排1名同志上班,其他人员居家隔离备勤,采取电话、微信等灵活形式办公,随时待命。对进入封闭管理区的人员全部隔离14天后,进行核酸检测和肺部CT检查。四是爱,暖心服务。转产医用口罩生产,日产口罩超过30万只,体现监狱企业的社会责任担当。成立青年先锋队、党员突击队、志愿服务队、夕阳红服务队,推行菜篮子工程,对住户生活物资需求,采取集中采购、配送到户;开展送温暖活动,向两个扶贫点的贫困户赠送消毒液、口罩等防疫物资,对和苑小区38户困难户送口罩;走访慰问监内封闭值守警察职工家属,并送上防疫包慰问物资包封闭执勤区外的党员、志愿者组成帮扶工作小组,对监内封闭值守警察职工落实一对一帮扶为封闭值守人员解决子女上学、老人就医、房贷还款等困难20余起。五是严,执行纪律。126日以来,监狱先后制发《监狱长令》《关于在坚决打赢疫情防控阻击战中充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用的通知》《关于充分发挥帮扶作用切实做好疫情防控工作的通知》《湘南监狱新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《湘南监狱新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》等文件,对落实文件精神、防控措施及警察职工履职履责进行督查,层层压实责任,对工作不力、失职失责的进行严肃追责问责。

(据省湘南监狱上报材料整理)

省麓山强戒所:对标对表精准施策

确保大整顿活动落地见效

深化戒毒管理和队伍建设大整顿活动开展以来,省麓山强戒所以立行立改的决心扎实开展整顿,疫情防控目前实现三个零,场所秩序有条不紊,全所上下精神饱满、斗志昂扬。

一、聚焦三防一安全,真查实改强管理。对照大整顿内容,深查细究堵漏洞,不断升级防控措施,确保场所绝对安全。一是堵塞流通漏洞防输入。疫情防控阻击战打响后来,省麓山强戒所坚持关口前移,从门岗处设防,严控人员和物资车辆进出,靶向治理入所进院通道,整顿人流、物流管控不够精细的问题。实行限时入所、体温检测、人证比对、逐级审批的门岗值守制度。落实离所人员日报告、零报告、视频督查制度,严防与疫区人员、境外回国人员接触,随时接受所领导、政治处、所在部门三个不同时段的视频督查,累计排查3191000余人,居家隔离21人,均无异常。防疫期间,严格执行凡进必测制度,进入封闭区人员一律实行体温、核酸、CT、血液四重检测,先后对全所300余人进行两次全员检测,均无异常情况;垃圾清运车和送餐车严格消毒后方可入院,禁止其他车辆进入封闭区。二是补齐监管短板防扩散。把规范执法管理和戒毒人员行为养成作为大整顿重点内容,院外总值班对戒毒三大现场进行日视频巡查,建立问题台账,发现一起通报一起,并督促大队即时整改;院内总值班实地巡查,强化现场督导,院内院外日均保持四次以上信息反馈;各大队落实楼层见警、分散就餐等制度,确保戒毒人员不聚集不扎堆、场所消毒杀菌等规定落到实处。三是延长管控手臂防输出。担负疫情防控零输出的政治责任,落实解除人员留所隔离14天的规定,累计隔离观察100多名戒毒人员,经体温和核酸检测均无异常;逐人协调属地公安机关、社区禁毒办和乡镇街道办,累计解除60多名戒毒人员强戒措施,均做到出所必接;强化后续照管,定期回访,建立离所人员去向台账,经查无湖北籍、北京籍解除人员。

二、力破三大瓶颈,精准施策强素能。紧紧围绕队伍建设、特殊病专管区建设和智慧戒毒建设三大瓶颈,坚持边查摆边整改边完善。一是谋划四化建设。队伍革命化注重政治引领,力建四铁青年先锋力量,现已成立共青团、青年理论学习小组、新闻宣传小组、麓山禁毒联盟等多个组织,着力提升青年民警实战能力。正规化突出队伍规范管理,现已部署开展制度大清查、大梳理、大修订活动,制定一日必办、一周必办、一月必办工作流程;明确全所民警岗位职责,挂钩绩效考核和中层领导干部考核,力求通过建立权责清晰的职能体系,锻造纪律严明、令行禁止的麓山部队。专业化聚焦专业能力提升,实施请进来、走出去的教培模式,力争培养一批医疗、心理的专家。职业化侧重培育麓山精神,厚植麓山文化,深化导师制,引导队伍制定职业规划,增强使命感;规范入党、入警、晋升、表彰等仪式,增强职业认同感。二是把脉特殊病专管专治。该所面对特殊病专管专治的难题,以大整顿活动为契机,从行政治理和依规执业两个方面深入查摆。行政治理方面,巩固三诊五疗医戒体系,深化院队一体、医警融合;建立量化考核责任制,制定特殊病专区专业人员倾斜政策,推进519医院医疗资源服务下沉,严明责任区域,完善民警三包责任制。依规执业方面,规范HIV、肺结核等传染病临床治疗路径;筹备开设普外科、肾内科,逐步开创常规手术治疗;拓宽外部医联体网络,提高519医院牵头内部医联体的运行质量;打通异地医保就医结算通道,增强抗风险能力;健全医用物资应急管理体系,打造系统医用物资储备库三是践行智慧治理理念。全力抓好智慧戒毒、建管用一体化,助力场所治理智慧升级;开展全员轮训,提高民警职工信息化应用水平;规范运维管理,完善制度体系,靶向问题治理,优化各类子项目功能;集成建好智慧戒毒项目,把大整顿活动转化为实实在在的工作成效。

三、用活五大武器,多管齐下抓质效。省麓山强戒所综合运用多种方法,实事求是剖根问底,全面推进。一是差异化自检,立行立改。整体查、个体查,自上而下摸准问题底数。所领导带头查,各部门主动查,对查摆不认真不深入的单位和个人进行严肃批评,督促二次查摆。通过排查,累计形成6大类27131个小问题,梳理所领导班子问题20个,领导班子成员问题93个,排查部门问题228个,个人问题近1800个。对排查出来的问题,点对点交办,逐一建立整改销号清单,最大限度压实责任。二是研讨式会诊,攻坚克难。所党委结合疫情防控工作中存在的短板,专题研究特殊病收治、519医院发展、队伍四化等重点工作,深入分析现状,集中指出8项问题,逐项形成科学解决方案。三是谈话式筛查,一针见血。政治处摄制视频范本,指导各级各部门用好全员谈心谈话这一重要手段,帮助民警职工发现问题,找准问题。所党委班子同联点部门负责人谈,支委班子同支部成员谈,同志之间,指短板不遮掩、不修饰,定规划真关爱、真帮扶。四是批评式扯袖,防范风险。大整顿活动期间,部署召开支部党风廉政形势研判会和专题组织生活会,所领导作为普通党员到会督导点问题,鼓励民警职工拿起批评的武器,坦诚交流,相互批评,同级指、下级提、自己查,敲警钟,鞭后进,严肃政治生活氛围,拧紧思想开关五是调研式寻策,助力发展。两级书记带头调研,党委书记和其他班子成员逐一申领课题,带队深入基层调研;14名支部书记由联点所领导指定课题,院内按照四区五中心职能,院外按照行政管理职能开展调研。36名青年民警围绕政治处指定20个课题范围,制定学习目标、任务和学习计划研究课题,做到自我加压与麓山事业发展共成长。

(据省麓山强戒所上报材料整理)

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审核:夏唐凯   编校:陈波陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com  政简准字〔201910


湖南司法简报2020年第15期(总第1611期)

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