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湖南司法简报2020年第22期(总第1618期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2020年08月31日 18:36 【字体:
 

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(总第1618期)

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织密未成年人权益网络 呵护未成年人成长——北湖区委依法治区办预防未成年人违法犯罪调研报告

湘潭市:认真做好行政复议与应诉工作  积极推进依法行政

常德市:坚持宽严相济  打造病残涉毒人员收治特色模式

强化农村法治建设助推乡村振兴战略——以祁阳县观音滩

镇井仙村为例

织密未成年人权益网络 呵护未成年人成长

——北湖区委依法治区办预防未成年人违法犯罪调研报告

未成年人的健康成长,关乎千万家庭幸福安宁,关乎社会和谐稳定。帮助孩子扣好人生第一粒扣子,讲好人生第一课,是习近平总书记向全社会提出的要求,是家庭、学校、社会落实好未成年人保护法的职责和义务。近年来,郴州市北湖区委依法治区办在市委依法治市办的正确指导下,在区委、区政府的坚强领导下,采取多样化形式,有效整合各类资源打造覆盖全业务、全时空的未成年人法律服务网络,切实推进区未成年群体法治教育规范化、常态化和制度化。

一、北湖区开展相关工作情况

(一)开展送法进校园行动,筑牢未成年人守法基石。2019年,区根据省市相关文件精神,深入贯彻落实《青少年法治教育大纲》,围绕祖国在我心中法律伴我成长活动主题,采取课堂教育和集中宣传教育相结合的方式,推动未成年群体学法制度的落实。一是用好法治资源。利用青少年法治宣传教育周集中普法契机,依托78名村居法律顾问、14名司法所长法治副校长定期为辖区中小学校师生开展普法教育集中宣讲《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《法律援助条例》等法律法规,加大校园安全、中小学生自我保护、禁毒、防恐反恐、防范校园欺凌等宣传力度,提高未成年人的维权意识。二是大力开展送法进校园活动。区委依法治区办组建了一支由检察官、法官、公安民警、司法行政干警、基层司法所长参与的普法宣讲团,以送普法资料+法治宣讲课的形式,深入全区45个中小学校开展多种形式的青少年法治宣传教育活动。2019年,三十八完小组织学生举行了争做守法的小学生集体宣誓活动。三是用好各种载体。全区各中小学校通过法治主题班会、法治故事会、法治宣传栏、法治板报等形式,开展丰富多样的法治宣传教育活动,增强未成年群体的法治意识和守法意识。2019年,安和街道在万华岩中心学校就青少年违法犯罪的原因开展了专题讲座保和中心学校举行了祖国在我心中法律伴我成长主题演讲,从突出学习宣传宪法、认真学习与青少年密切相关的基本法律等方面引导学生做知法懂法守法用法青少年,筑牢未成年人的守法基石。

(二)开展法律援助校园行活动,织密未成年人权益网络。 在未成年人成长过程中,保护和教育始终是分不开的。区委依法治区办依托公共法律服务平台规范化建设,推进未成年法律援助服务网络建设,从而织密未成年人权益网络。一是积极开展未成年人权益保护的法治宣传。利用2020年市司法局、区司法局各宣讲团普法宣传进社区法律服务在身边宣传活动密度高、范围广的特点,紧贴未成年人学法用法需求,开展送法进校园”“法律援助校园行等宣讲活动,重点宣传法律援助范围、申请程序和典型案例等使广大未成年人知晓法律援助、信任法律援助。二是开辟未成年人法律援助绿色通道。降低未成年人特别是特殊困境儿童申请法律援助的门槛,开通法律援助绿色通道,严格执行一次性告知制”“首问责任制”“限时办结制等制度,推行优先接待、优先受理、优先指派,实现未成年人申请法律援助零等待。目前,区司法局积极响应一件事一次办要求,在区政务服务中心设立法律咨询服务综合窗口,为群众咨询法律问题提供更加便捷的服务。2018年至今,区共办理未成年人法律援助案件189件,切实维护了未成年人的合法权益。三是着力提升未成年人法律援助服务质效。充分考虑未成年受援人的身心特点,在受理未成年人法律援助案件中,注重指派善于和未成年人交流、业务水平高、具有丰富办案经验的律师办理未成年人法律援助案件。同时,敦促援助律师注重对未成年犯罪嫌疑人、被告人开展法治教育,使其充分认识到犯罪行为的社会危害性,督促其改过自新,避免重新犯罪。

(三)开展个性化帮扶行动,涤荡未成年人社区矫正对象的心灵。未成年人是祖国的未来民族的希望,是社会主义建设的接班人,关心关爱未成年人,就是关心我们自己。近年来,为确保未成年社区矫正对象顺利融入社会,区司法局遵循教育、感化、挽救的原则,通过开展个性化帮扶行动,强化对未成年社区矫正对象的监督管理、教育引导、帮扶救助等,实现了未成年人社区矫正工作质量和水平提升。一是建好个案矫正档案。根据在矫未成年人社区矫正对象的性别、性格、罪名、矫正类别不同,分别科学制定有针对性、个性化的矫正方案。对未成年社区矫正对象给予身份保护,其矫正宣告不公开进行。2018年至今,区社区矫正中心共接收6名未成年社区矫正对象,所有未成年人社区矫正对象全部建立了个案矫正档案,档案全部予以封存保密管理。二是注重开展心理矫治当好未成年人的心理医生,在入矫前开展心理谈话,了解未成年社区矫正对象的犯罪心理及其他心理、想法,并做好相应登记。在入矫后,定期开展法律常识教育课,充分通过课堂化教育、以案析法、以案学法等形式,提升未成年人社区矫正对象的法治意识。三是督促履行监督义务。严格督促监护人履行对未成年社区矫正对象监护义务,要求其密切关注未成年社区矫正对象思想动态,对不良行为及时提醒、教育、报告。四是落实帮扶措施。对未成年社区矫正对象中有就学、就业需求的,积极与其监护人一起,协调有关学校入学和提供就业帮助等方面共同做好帮扶工作,杜绝未成年社区矫正对象重新犯罪。

二、建议及对策

青春需要温暖阳光,成长需要安全守护。未成年人违法犯罪的背后,往往是社会、家庭等对他们关注的缺失,包括监管缺失、关爱缺乏、管教不严、保护不力等因素。解决未成年人犯罪问题,应从预防、帮助、教育等方面共同发力,形成未成年人保护的合力,从而织密未成年人权益保护网络,呵护未成年人健康成长。

(一)做好字。预防犯罪、以德育人是全社会的共同责任注重涉未成年人犯罪的预防积极参与富有成效的未成年人法治宣传教育。结合该区实际,进一步整合法律服务资源,加强对法律顾问、法律援助律师队伍的建设管理工作;完善兼职法治副校长制度,在做好对现有法治副校长培训的同时,从人民群众中推选出政治觉悟高、法律业务精、宣讲能力强的同志充实法治副校长队伍,从而丰富法治宣传教育的内容及形式,源头上减少未成年犯罪的可能性。

(二)做好字。进一步发挥公共法律服务实体平台、12348热线平台的作用,形成广辐射、全方位的未成年人法律援助维权渠道,为广大未成年人提供全天候的免费法律咨询服务。建议凡是涉及未成年人因监护人确认、家庭暴力、虐待、遗弃、性侵害和在校因遭受人身损害维权的一律免除经济困难审查。另外,在受理涉及未成年人追索抚养费等民事法律援助案件中,除了注重诉讼维权的结果外,更应督促经办律师积极开展调解工作,争取涉及未成年人案件能够及时有效解决,最大限度地维护当事未成年人的合法权益。

(三)做好字。对未成年社区矫正对象矫正方案的制定坚持教育为主、惩戒为辅的原则,注重开展一对一心理辅导,重点了解未成年社区矫正对象的心理动态,帮助其消除心理障碍,提高其明辨是非和保护自我的能力。

(据郴州市北湖区司法局上报材料整理)

湘潭市认真做好行政复议与应诉工作

积极推进依法行政

    近年来,湘潭市立足工作实际,高度重视、高位推动坚持问题和结果导向,积极采取有力措施,以贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》为抓手,认真做好行政复议与应诉工作积极推进依法行政,不断提高全市依法行政工作水平。

抓宣传,营造良好法治氛围。通过举办专题讲座、旁听法院庭审、典型案例评析等多种形式,组织国家工作人员系统学习相关法律,加深依法行政要求的领会和理解。依托国家工作人员学法用法及考试平台,着力抓好国家工作人员学法用法工作。出台《2020年湘潭市普法与依法治理工作要点》,明确谁执法谁普法部门行业重点普法工作任务,完善部门普法责任清单,创新普法宣传活动形式,把普法融入到相关立法、执法、司法过程中,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

抓管理,规范行政执法行为。严格按照《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面开展执法编外人员清理,切实加强行政执法人员管理。出台《湘潭市行政规范性文件合法性审核办法》,对规范性文件制发的主体及权限、审查程序及内容全面予以规范。扎实推进行政执法三项制度实施,加强行政执法调研指导,组织开展食品药品监管执法、营造法治化营商环境、法治政府建设三个专项督查。认真开展行政执法案卷评查工作,要求相关行政执法部门对照要求自检自纠,进一步督促规范行政执法行为。

抓规范,提升复议应诉能力。结合新一轮机构改革实际,根据最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,对现行《湘潭市行政应诉工作规定》启动修改程序。按照谁主管谁应诉”“谁承办谁实施谁应诉的原则,进一步厘清行政应诉职责分工,梳理行政应诉办理流程,强化行政机关及其工作人员行政应诉职责,严格依法履行生效的判决、裁定、调解书。强化行政机关负责人的主体责任意识,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,加大行政败诉问责力度,增强行政机关负责人依法行政的自觉性和主动性。行政机关败诉情况及行政机关负责人出庭情况,纳入法治政府创建考核范围。进一步充实政府法制力量,组织开展行政应诉和行政复议实务专题培训,着力提升行政复议应诉工作的专业化、规范化水平

抓效果,大力化解行政争议。积极发挥行政复议监督职能,力求实质性化解行政争议。今年以来,新收行政复议申请30件,其中受理案件28件,已受理审结22件,其中撤回申请终止审理16件,驳回行政复议申请1件,撤销重作3件,确认违法责令履行职责2件,制发行政复议建议书1份;调解结案率72.73%,较去年同期上升52.42个百分点;综合纠错率95.45%,较去年同期上升43.89个百分点。

抓联动,深化行政司法协作。进一步深化行政与司法良性互动,建立健全多层次的沟通协调机制。推行行政复议、行政审判联席会议制度,强化行政复议机关与人民法院之间的案件信息沟通及协调机制。建立行政执法部门与行政复议机关、人民法院之间的专项联席会议制度,重点协调解决行政执法领域突出问题。加强对人民法院司法建议的重视,认真研究和解决行政诉讼中反映的问题,不断提升依法行政的能力和水平。深化纠纷解决联动机制,积极支持配合人民法院做好行政争议的化解工作,促进社会和谐。                      

湘潭市司法局上报材料整理

常德:坚持宽严相济

打造病残涉毒人员收治特色模式

如何做好患有艾滋病、肺结核、高血压等重大疾病和吞食异物自伤自残的病残涉毒人员收治工作,是摆在禁毒工作面前的一道难题。近年来,常德市司法局以勇于担当的精神、善于担当的作风,举全市之力组建特殊人群收治中心,并逐步建立完善了一套宽严相济的管理办法,打造了特殊人群收治工作的特色模式。

宽严相济的工作模式。强势管控立足在收治中心成立前期,曾一度发生收治对象自伤自残、顶撞、辱骂、威胁、袭击民警、医护人员和协警、抗管绝食、伪病的情况,甚至出现患艾滋病收治对象挟持民警的事件。面对这些棘手问题,该市充分发挥主观能动性,转变收治中心管教思路,在做好治病救人的同时,突出收治对象违法者属性,通过单独管理、隔离管理等强硬措施,场所逐步趋于平静。教育戒治力显坚持把育人、救人作为工作落脚点,全面丰富收治对象文化生活,不定期组织开展室外活动、队列训练、唱歌比赛等, 组织民警与收治对象面对面交流沟通,在日常闲聊中做好教育引导工作。每周开展2次法治、爱心教育,对长期无人探访或会见少的收治对象,统一发放日常生活用品;针对大多身患严重疾病的收治对象,组织市本级医院派驻医生,协助收治中心做好医疗工作。截至目前,已配备执业医师9人,并实行24小时值班,以便针对病情特殊和病情严重的收治对象研究专门医疗方案。

宽严相济的领先路子。收治关口。坚持依托公安机关与家属签订收治协议,并实行个别回访,做到收治零风险。对危重、特殊对象坚持一人一应急方案,由收治中心及早与当地公安机关、社区、家属沟通联系召开多方联调会,让家属随时掌握病情变化。目前,已发生的2起收治对象正常死亡事件均已妥善处置,未造成负面影响、未引起网络舆情。收治途径。主动调整收治模式,由原来收治1年为主改为3个月短期为主,实行公安机关、收治中心联动收治,高峰期平均每日在中心收治人数达100余人,累计新收治342人。特别是在重大涉黑案件中,收治中心切实担负起特殊人群收治任务,积极配合专案组对2名患重病的嫌疑人进行审前羁押。

宽严相济的队伍管理。治警。始终坚持加强党对特殊人群收治工作的领导,严格落实三会一课制度,坚持每周五集中学习制度,充分发挥收治中心支部战斗堡垒作用,不断提升民警处置突发事件能力。切实强化协警技能,组织技能培训,坚持每月2天集中学习培训和队列训练,学习时事政治,熟悉收治办法。待警。配强工作力量,中心民警配备人数增至15人,并采取政府购买服务模式,引进医护人员、配备协警,缓解民警值班、教育、医疗压力。同时,集中力量为中心民警办实事,比照从事传染病工作人员标准,坚持对中心工作人员每年体检2次、释压疗养2次,确保工作人员身心健康,有充足精力维护场所安全稳定。

(据常德市司法局上报材料整理)

强化农村法治建设  助推乡村振兴战略

——以祁阳县观音滩镇井仙村为例

为深入贯彻落实党的十九大精神、中央一号文件和省、市、县实施乡村振兴战略的决策部署,今年以来,祁阳县司法局紧紧围绕县乡村振兴“1+20”示范区建设工作要求,将法治乡村建设作为必须高标准高质量完成的政治任务,以观音滩镇井仙村为样板,通过打造法治文化宣传阵地、完善村基础设施、亮化美化绿化乡村环境等措施,为乡村振兴注入了强劲的法治动力。

一、提高认识,精心部署自县委、县政府召开乡村振兴“1+20”示范区建设动员大会后,县司法局立即召开班子成员会议,结合《祁阳县百村振兴工程美丽乡村示范片建设实施方案》与法治乡村建设规划,专题研究并安排部署该项工作,切实提高大家的思想认识。同时明确该项工作的分管领导、具体负责人与工作队,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室直接抓、相关股室协同抓、全局上下一起抓的横向到边、纵向到底的齐抓共管大格局,为推动观音滩镇井仙村建设成生态优美、生活富裕、乡风文明、管理民主,实现一二三产深度融合,休闲农业和乡村旅游得到快速发展的乡村振兴示范区提供了坚强的组织保障。将井仙村纳入乡村振兴“1+20”示范区建设是推动井仙村发展难得的历史机遇联村牵头单位县委政法委、后盾单位县司法局高度重视,多次到井仙村开展宣传发动、安排部署、实地调研工作,对照《祁阳县乡村振兴“1+20”示范区建设目标任务分解和责任清单》,逐条逐项选址落实规划,明确具体工作任务,制定路线图时间表实行挂图作战、倒排工期。联村工作队常驻村委会,现场解决问题、指导工作、推动落实。

、因地制宜,合理规划自实施乡村振兴“1+20”示范区建设以来,县司法局坚持规划先行,邀请专业设计公司进行前期设计与规划。结合司法行政部门工作职责,突出法治特色,已投入27万元在村委会前新建了一个集群众休闲娱乐与法治教育为一体的法治小游园,融合了大量法治文化元素,如法治书笺、法治景观石、凉亭、对联等,还设置了法治宣传栏。为美化环境,改善基础设施建设,铺设草皮200㎡、完成道路白改黑”700㎡,种植罗汉松、红松等树木60余棵。针对仙神岭码头山村口文化建设项目,经多番实地考察,本着花小钱、办大事、办好事的原则,充分利用其原有布局与资源,因地制宜,就地取材,仅投入3.5万元,就将码头山村口建设成了一道独特亮丽的风景线。该局的法治小游园建设与村口文化建设获得了县委、县政府的点名表扬,也深受当地百姓称赞。

、多措并举,全面发力一是强化法治宣传,增强乡村振兴发展后劲。县司法局联合县委政法委、县文明办、县林业局、县信访局、观音滩镇政府等单位开展了农村法治宣传教育月暨井仙村乡村振兴“1+20”示范区建设工作推进会,通过宣讲政策、开展法治讲座、发放宣传资料、悬挂横幅、提供法律咨询等方式,向现场300余名群众宣传了信访、扫黑除恶、《社区矫正法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规知识,发放各类宣传手册、书籍1500余份,法治文化产品500余份,公共法律服务宣传产品500余份。结合井仙村实际,指导该村制定村规民约5条,并组织人员进行法制审核,助推井仙村走好法治、德治、自治相结合的乡村善治之路,争创全国民主法治示范村。二是聚焦美丽乡村,开展农村人居环境整治。为进一步加农村人居环境整治力度,县司法局指导井仙村大力开展拆除危房空心房、改水改厕等一拆二改三种四清洁工作。一方面帮助宣讲政策,做群众思想工作;另一方面及时指导化解矛盾纠纷,为顺利推动落实乡村振兴“1+20”示范区建设营造了良好的法治环境与社会环境。目前,井仙村拆除空心房和危房面积达13320㎡,改厕已连通97户,村主干道绿化项目已全部完成,完成渠道清淤1500米、机耕道路硬化2000米,建设垃圾平台13个、配备保洁员13人,垃圾集中清运处理已完成。推进农村雪亮工程,在村主干道及重点区域安装电子监控12个。三是聚力纾困解难,共建乡风文明新家园。扎实推进井仙村精神文明建设,按要求建立了新时代文明实践站,深入开展十星级文明户创建活动;成立了村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等村民自治组织,推动井仙村移风易俗。关于乡村振兴“1+20”示范区建设资金问题,《祁阳县百村振兴工程美丽乡村示范片建设实施方案》中要求,不能等靠要,要充分发挥村干部、村民和乡贤建设美好家园的积极性,群策群力,通过村民自筹一部分、乡贤赞助一部分、后盾单位扶持一部分的办法予以解决。为帮助井仙村筹集建设资金,县司法局发出《致井仙村乡贤的一封家书》40余封,并积极向联村领导汇报,争取资金帮扶。目前,已通过乡贤筹集赞助款5万元、县委政法委拨付帮扶资金2万元、县司法局拨付帮扶资金2万元。下一步,井仙村计划组织召开一次乡贤座谈会,邀请乡贤回家看看,共商共建乡风文明、生态宜居新家园。

(据祁阳县司法局上报材料整理)

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审核:夏唐凯   编校:陈波陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com   政简准字〔201910


湖南司法简报2020年第22期(总第1618期)

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