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湖南司法简报2020年第23期(总第1619期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2020年09月08日 18:37 【字体:
 

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(总第1619期)

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湖南法律援助为农民工讨薪撑腰

郴州市:普法宣传进社区、法律服务在身边专项活动成效明显

永顺县:推行矛盾纠纷化解三二一工作法的探索与实践

湖南法律援助为农民工讨薪撑腰

农民工是推动国家现代化建设的重要力量,为促进经济社会发展作出了巨大贡献。人社部门数据统计显示,2019年,湖南的农民工总数为1632万人,约占全省常住人口总数的24%。由于大多数文化程度不高、法治意识淡薄等原因,农民工遭遇恶意欠薪、工伤索偿难等情况时有发生。今年是国务院提出2020努力实现农民工工资基本无拖欠的关键一年。随着《保障农民工工资支付条例》等法规的出台,乐迎娱乐彩票认真做好新形势下的农民工劳动权益保障工作,充分发挥司法行政机关在服务农民工工作中的职能作用,努力让每一个弱势群体都能感受到公平正义。

工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱,被欠薪现象的存在,严重影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。切实保障农民工合法权益,对于助推全面依法治省、促进社会和谐稳定具有重要意义。省司法厅公共法律服务管理处处长陈少杰告诉《法制周报》记者,帮助农民工走正规渠道维权、理性维权,避免权益遭受侵害,是一项重要的民生工作和政治任务。据统计,2019年,湖南省共受理涉及农民工法律援助案件9843件,涉及农民工1万余人次,解答农民工法律咨询3万余人次。  

一波三折农民工维权道阻且艰

年年讨薪年年难,是洞口县毓兰镇农民尹某等26人的真实写照。20197月,在洞口县法律援助中心的帮助下,他们拿回了被欠3年的工资。

201610月,洞口籍包工头杨某以湖南某建设工程有限公司的名义招标,承揽了洞口县某农田建设工程项目,尹某等26名农民工在此做工。工程很快完成,但杨某以手头拮据为由未及时支付工资。随后,尹某等人采取各种形式催讨工资,均无果。20191月,时近年关。心力交瘁的尹某等26人冒着寒风,来到洞口县法律援助中心寻求帮助。法律援助工作人员接待后,引导他们走农民工欠薪法律援助绿色通道。因该案涉及人数多、金额较大、时间久远,法律援助中心主任尹文当即指派有丰富工作经验的律师黄明康负责承办该案。

必须让大家过一个安心年。黄明康接待了尹某等26位农民工,随即着手调查取证。他先召集杨某和农民工代表到洞口县农业综合开发办协调,同意由杨某领取工程质保金5.5万元全部用于支付拖欠农民工工资;125日,春节前一个星期,黄明康再次将双方召集,动之以情,晓之以理,敦促双方达成《支付拖欠工资协议书》并约定违约责任。然而,杨某在领取质保金支付拖欠工资后,并没有履行后续付款义务。20193月,黄明康为尹某等人代书民事起诉状,将湖南某建设工程公司和杨某告上洞口县法院。同年57日,经法院调解,由杨某在2019524日之前将拖欠工资尾款134355元一次性支付完毕。没想到,杨某再一次违约。黄明康于是向法院执行局申请强制执行。20197月,尹某等人工资及损失费全部执行到位。

陈少杰介绍,农民工作为法律援助服务的特殊群体,其合法权益受到侵害且因经济困难没有委托代理人的,在申请法律援助时不受事项范围限制,对申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工一律免除经济困难审查,简化审批手续,全省各级法律援助中心均开辟有绿色通道,对欠薪求助农民工努力做到当天申请、当天受理、当天审查、当天指派。 

农民工维权既重解决更重预防

对于法律意识与维权能力都欠缺的农民工来说,当权益受到侵害时,往往出现部分农民工选择滋扰闹事的方式去维权,给社会带来不稳定因素。如何引导合法权益受到侵害的农民工依法理性维权,如何为受到侵害的农民工提供更便捷的维权方式,是省司法厅一直在思考的问题。20195月初,省司法厅下发充分发挥职能作用认真做好根治拖欠农民工工资的实施方案,在全省集中开展农民工劳动合同普查与体检。各县市、区司法行政机关充分整合律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务资源,组成调查队伍,以建设工程领域、劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,深入到建筑工地、项目现场、产业园区、企业一线和农民工集中居住地,对企业劳动合同与劳务用工情况走访察看、了解实情,尽可能地掌握第一手资料。全省共派出司法行政工作人员和法律服务人员652人次,对21835个企业和项目开展普查,提出意见建议1773条。

通过对农民工劳动合同的普查与体检,达到预防和解决农民工维权难问题的目的。陈少杰认为,农民工自身法律意识和维权意识的增强,也是防范风险的关键。2019年,省司法厅在全省部署开展公共法律服务集中宣传活动,各级司法行政机关利用春节前夕等重点时段,通过发放维权手册、开展专题讲座、在公交车、广场电子显示屏投放宣传广告等方式,全方位宣传公共法律服务平台和相关法律法规,让群众知晓法律维权渠道,增强法律意识。此外,积极组织100余名律师深入10个革命老区县的乡镇,开展有针对性的法润三湘公共法律服务志愿者活动。

三大平台护航农民工维权

2018年,通过3年的不断摸索和实践,省司法厅正式全面构建省、市、县、乡、村社区5级公共法律服务实体平台,农民工群体需要法律援助时,可就近选择法律援助站点。在市、县公共法律服务中心原有基础上,省司法厅还推进公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源进驻,为农民工维护自身合法权益时提供更多选择。此外,省司法厅在劳动人事争议仲裁委员会、劳动保障监察机构、工会等场所设立法律援助窗口、工作站、公告栏等,延伸法律援助服务触角,畅通维权渠道。对涉及农民工法律援助案件,一律指派责任心强、办案经验相对丰富的律师承办。完善法律援助异地协作机制,加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益。

为使农民工群体享受到更方便、快捷、高效的法律援助服务,省司法厅打造互联网+”法律援助新模式,足不出户便可及时申请法律援助和反映被拖欠工资的相关情况。不仅在12348湖南法网·如法网开设农民工欠薪求助绿色通道,设立法律援助专栏,引导农民工群体在线咨询和提交法律援助申请,还安排执业3年以上、综合素质高的律师在12348热线值班,凡涉及农民工讨薪问题咨询的,要求值班律师给予细致分析、解答和指引,提供最大限度地帮助。

让法律援助惠及更多农民工群体

案件质量是法律援助的生命线,新形势下案件质量要注重从有没有好不好的转变。省法律援助中心主任张英平介绍,为让农民工群体真正对法律援助服务工作满意,省司法厅于2019年开展案件质量提升专项活动,对全省各地法律援助机构针对案件承办人员与受援人沟通不够缺乏风险告知等普遍存在的问题进行针对性整改,规范法律援助机构的文书格式和工作制度。同时,通过完善申请、受理、审查、指派、听庭、回访和援务公开制度,常规开展案件质量评估等措施加强法律援助质量管理,对涉及人数较多、金额较大的集团诉讼案件,实行重点督办、全程跟踪,不断提升人民群众满意度。

此外,还组织专业人员对全省14个市州市县两级所有法律援助机构随机抽取案卷,从法律援助服务关键时刻和关键环节两大方面,包括面谈沟通、证据收集整理能力、与当事人讨论方案、诉讼风险提示、法律文书规范性等13个单项指标进行评估。总共评估案件1362件,合格以上案件1352件,占99.27%从质量评估结果看我省法律援助案件质量整体呈现稳中有进趋势,2019年在司法部全国法律援助案件质量抽样评估中,我省案件质量合格率达100%张英平表示,今后将继续加强质量管理,加大法律援助规范化、标准化、信息化建设力度,完善承办和卷宗归档等环节工作制度、规范和标准提升全流程质量监控水平。

下一步,省司法厅将以学习宣传《保障农民工工资支付条例》为重点,进一步加强法治宣传,提升全社会法治观念,增强农民工依法维权意识。同时,以一件事一次办改革为契机,不断优化工作程序,拓展服务渠道,改进受理方式,统筹做好涉农民工的矛盾纠纷排查化解、公益法律服务专项行动等法律服务,让法律援助惠及更多农民工群体。

(据厅公共法律服务管理处、省公共法律服务中心提供材料整理)

郴州市普法宣传进社区

法律服务在身边专项活动成效明显

为全面落实七五普法规划要求,更好地服务市域社会治理创新,推进郴州高质量发展和五个郴州建设,郴州市司法局于20204月上旬组建10个普法宣传法律服务团队(以下简称团队)集中开展了为期3个月的普法宣传进社区法律服务在身边专项活动(以下简称普法进社区活动)。活动期间,共举办法治讲座113场次,开展法律咨询158场次,发放各类法律图书资料4.1万份(册),入户宣传6500人次,悬挂横幅标语380条,通过新媒体推送信息9.5万条,编印法治宣传口袋书”3.5万册,电视台开播专题栏目5期,微信公众号刊发专栏15期,提供法律援助98人次,调解各类矛盾纠纷1165件,取得了良好成效。

一、坚持需求导向,服务中心大局,增强普法进社区活动针对性各团队突出普法宣传和法律服务重点,按照群众要什么,普法宣传法律服务就给什么,从供给端切入,坚持需求导向,有的放矢,奏好三部曲一是服务指南量体裁衣。市司法局对活动高度重视,成立了由局长任组长的专项活动领导小组,制定印发了《郴州市司法局普法宣传进社区法律服务在身边活动实施方案》,由局长、党组书记等10多名处级领导干部带队,组织市、区两级司法行政机关及司法所干部、律师、基层法律工作者150人组成10个团队,下沉到郴州市中心城区16个街道103个社区开展普法宣传和法律服务。活动第一阶段即调查摸底阶段,各团队通过入户走访、发放征求意见表、召开座谈会等环节,重点结合各社区居民的实际法律需求,研究探讨活动的宣传形式、受众对象、场地、主讲内容,梳理并综合出各团队法治宣传、法律咨询以及法律服务主题,制定出活动实施开展的服务指南,不搞千篇一律,而是因地制宜、量体裁衣。第七团队根据普法对象的工作性质、文化程度精细化制定普法方案,按照不同对象不同法律、同一法律不同侧重、同一内容不同深度提供普法服务。二是普法菜单度身定做。普法进社区活动立足满足社区群众对法律、法规知识和法律服务的个性化、差异化需求,通过整合优化资源,给普法宣传和法律服务选好厨师,组织普法骨干、律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者及普法志愿者,以法治的思维、法律的视角来提供点对点、面对面服务。社区群众可根据自己的口味选择厨师进行下单点菜,让普法宣传和法律服务更具针对性和趣味性,从而增强社区群众学法用法的积极性和自觉性。如第一团队带队领导陈忠华局长召集团队成员与服务社区、街道、联点单位进行会商,梳理并综合出合同、劳资、物业、预防青少年违法犯罪等12个法治宣传和法律咨询主题,确定各主题的领衔人,以尽可能为社区居民的迫切性需求提供法律帮助。团队针对郴江街道仙泉社区所辖湘南大市场合同、劳资纠纷复杂的问题应邀为市场商户代表举办了一场专题法治讲座和现场法律咨询活动,受到了市场业主们的一致好评。三是法律体检对症下药。对于一般性的法律问题,采取坐诊的形式进行现场解答;对于疑难杂症或重大纠纷则组织团队和专家进行会诊,出具法律意见书,及时为居民释疑解惑,有效疏导和化解社会矛盾纠纷。市司法局党组书记钟水飞带领第二团队成员结合普法进社区活动,统筹法律服务资源到联点企业、园区开展法律体检活动,帮助企业防范化解劳动用工风险和隐患28件次。

二、落实四个精准,实行联点包干,提升普法进社区活动实效性为落实市委书记易鹏飞在市委全面依法治市委员会第二次会议要全面推进全民守法,领导干部要带头尊法学法守法用法,增强普法的针对性和实效性的指示精神,市司法局以普法进社区活动为抓手,改变过去敲锣打鼓”“摆摊设点”“大水漫灌的运动式普法模式,实施四个精准滴灌一是对象精准。普法进社区活动以社区干部、志愿者、居民小组长、楼栋长等基层网络骨干力量为重点对象,力求把他们培养成为法律明白人法治带头人,从而有效提升社区居民的整体法治意识,形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。据统计,本次活动市城区103个社区的2500余名社区骨干参加了法治讲座培训,基本做到了全覆盖二是对策精准。这次活动主要采取以案释法、以案说法的方式,用群众身边的案例以讲故事的方式结合法、理、情进行宣讲,把群众带进故事、案例情景中,春风化雨、润物无声地将法律意识、法治理念传递给群众,让群众把自己摆进去,受到感染和影响,让普法宣传、法律服务真正展现化风成俗的实效。三是内容精准。从过去有什么给什么群众要什么给什么上转变,即实现由任务型普法需求型普法的转变。这次活动的宣讲重点包括:大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略;重点讲授卫生防疫、扫黑除恶、禁毒、食品药品安全、道路交通安全等与居民生产生活密切相关的法律、法规及相关知识;加大《郴州市城区农贸市场管理条例》《郴州市全域旅游促进暂行办法》等地方性法规、规章的宣传力度;突出新颁布的《民法典》《社区矫正法》《保障农民工工资支付条例》在社区的落地宣传普及。各团队根据社区的差异性需求,自主选题,各有侧重,让老百姓愿意听、听得进、信得过、用得上。四是渠道精准。充分运用手机APP、微信公众号、如法网等互联网+”模式,整合报刊、电视、广播、新媒体等普法平台,大力增强普法宣传的覆盖面和影响力。按照七个一一个法治宣传栏、一个法律图书室(角)、一个公益性普法活动场所、一堂法治公开课、一社区一法律顾问、一次法律咨询、一个法治带头人标准要求,加强法治文化阵地建设,指导开展民主法治示范社区创建,增强法治宣传的渗透力。北湖区阳光苑社区、民权路社区,苏仙区王仙岭社区被市司法局、市民政局命名表彰为郴州市第一批民主法治示范社区,其中阳光苑社区同时推荐为全省民主法治示范社区。

三、选派精兵强将,突出专业优势,强化普法进社区活动影响力3月份的全市司法行政工作会议上,市委常委、市委政法委书记袁卫祥特别指出普法宣传工作必须解决人员不足、不专业以及针对性、实效性不强的问题。因此,市司法局高度重视服务团队组成人员的选配工作,局长陈忠华、党组书记钟水飞等局领导对人选亲自把关,带队领导由市司法局领导班子成员及调研员担当,成员包括两区局领导班子成员、市司法局各科室(处)主要负责人、市律师协会负责人、市基层法律服务工作者协会负责人、各街道司法所所长以及各律所、法律服务所骨干。在普法进社区活动动员大会上,市司法局局长陈忠华特别提醒并送给各选派人员五个锦囊(感情上要亲民、观念上要平等、方法上要善于 讲故事、目标上要立足于解决问题、形象仪表上要得体),要求团队组成人员必须始终牢记自己作为人民公仆和中国特色社会主义法治文明推进者的身份,不忘初心,坚决站稳党性立场和人民立场,用心用情听民情、顺民意、解民忧、暖民心,有效发挥职能优势,真正为社区群众办实事办好事。充分发挥律师等法律工作者的专业优势,倡导和引导他们积极投身普法进社区活动,履行社会责任,提升行业社会形象,重点完成好三项工作任务。一是上好一堂法治公开课。一社区一主题,每个主题指定一名律师或法律服务工作者制作课件并授课,要求授课人结合群众生产生活实际以案释法。如第二团队成员李群主律师等着重突出婚姻家庭、房产物业、金融借贷等法律关系以讲案例、讲故事的方式进行宣讲;楚瑞律师事务所孙安慧律师在讲授《关于房产、物业、车位等几个问题的法律分析与律师建议》时,通过群众生活中常见的9个案例进行释法,逐一讲授法条,提出法律建议,受到群众的热烈欢迎。二是开展好一次法律咨询。要求每个社区至少开展一次法律咨询活动,由律师等法律工作者坐诊。为解决社区群众难以找到专业法律咨询的担忧,每次宣传活动,各团队均安排3-5名律师集体出诊,耐心细致为咨询群众分析问题症结所在,深入浅出地讲解预防和治疗的法治要义。据统计,在这次活动中,各团队共接待群众法律咨询8600余人次,群众满意度达100%三是调处好一批矛盾纠纷。健全一社区一法律顾问制度。律师等法律工作者积极参与矛盾纠纷的普法和调处工作,如社区法律顾问黄巍律师于6月初主动参与观山洞街道凤凰山社区一起电击死亡纠纷,就死者丧葬费、被抚养人生活费、死亡赔偿金等费用与相关方进行磋商并提供法律意见,与其他调解人员奋战14天历经三轮调解,最终达成调解协议。活动期间,律师等法律服务工作者共参与调处各类矛盾纠纷825件。

四、发挥头雁效应,促进辐射带动,形成普法进社区活动常态化普法进社区活动立足于各级司法行政系统班子和班长以及普法骨干的头雁示范效应,是市司法局服务市域社会治理创新、推进郴州高质量发展、夯实乡村振兴战略基础、促进基层治理体系和治理能力现代化的一次有益尝试。目前,除两个市辖区外,临武、桂阳、桂东等县参照市里模式开展了类似活动。如何进一步发挥普法进社区活动的辐射带动作用,促进普法宣传和法律服务工作的常态化和机制化,从活动的实施过程和效果上看,主要是做好四个结合。一是普法进社区活动围绕中心工作服务经济社会发展大局紧密结合。普法进社区工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立服务意识,坚持为改革发展稳定大局服务,为党委政府的中心工作服务。普法进社区活动带动了法律进学校、进企业、进市场、进商铺、进家庭等活动,紧紧抓住老百姓关注的热点、难点、堵点问题,立足于办实事、求实效,为党委政府排忧,为社区群众解难,显示了普法宣传与法律服务的重要作用。在这次活动中,各团队分别到市属12所完小、6所中学开展了预防青少年违法犯罪法治讲座,反响良好。二是普法进社区活动与服务市域社会治理创新和文明城市创建紧密结合。普法进社区活动把普法宣传和法律服务寓于社区建设和管理之中,建立健全常态化的法治宣传引导、矛盾纠纷排查调处工作机制,把各类矛盾、问题化解在社区、消灭在萌芽状态。致力于在文明城市创建中服务群众、方便群众、惠及群众,市司法局先后组织赴郴州市二十七完小、民权路社区举办文明行为你我同行主题法治宣讲活动,围绕创建文明城市和我们每个人的关系等内容,重点讲解依法保护野生动物、分类投放生活垃圾、严格遵守交通规则以及倡导家庭文明行为、文明节俭操办婚丧喜庆事宜等行为规范要求,同时列举了现实生活中广场舞噪音、高空抛物、不规范行车停车等不文明行为给他人造成的伤害及需要承担的法律责任,深刻阐述了文明行为的重要性。三是普法进社区活动与加强基层组织建设和民主法治建设紧密结合。通过民主法治示范社区创建等活动,创新管理模式,改进管理方法,进一步健全社区资源共享、共建机制,增强社区自我管理、自我教育、自我服务能力。以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心,深入开展依法治理,促进社区法治与德治、自治相融合,把社区建设、管理纳入制度化、法治化轨道。同时把管理与服务结合起来,指导基层建立完善人民调解组织有效化解矛盾纠纷,督促加强对刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群的帮教管理。民权路社区以民主法治示范社区创建为重要内容,开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动试点,推进八个一体化工作法,打造基层治理新格局。四是普法进社区活动与加强基层法律服务、切实维护群众合法权益紧密结合。帮助社区群众了解法律、运用法律手段维护自身合法权益、化解矛盾纠纷,为社区群众提供优质、及时、便捷的法律服务,是普法进社区活动的目的所在通过教会社区群众学法用法的方法,使群众在实际生产生活中遇到问题和困惑时,能够想到用法治方式来解决,并且在如何解决方面有方向感。

(据郴州市司法局上报材料整理)

永顺县:推行矛盾纠纷化解

三二一工作法的探索与实践

近年来,永顺县结合少数民族地区脱贫攻坚实际,创新发展新时代枫桥经验,积极探索扶贫领域矛盾纠纷多元化解,探索推行矛盾纠纷化解三二一工作法,基本实现矛盾纠纷村、乡、县三级逐级过滤、层层分流、无缝对接,有效提升了基层化解矛盾纠纷的实效性,方便了老百姓反映诉求、解决问题,为脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了稳定的发展环境。

主要做法

(一)村级调解,推动矛盾纠纷自主化解。针对以前村级矛盾纠纷化解存在的做老好人、推卸责任、不问不管等情况,该县充分发挥村干部、村级调委会和驻村干部作用,依法依程序扎实进行次调解,努力做到自主化解。即村干部按包片责任进行初次调解,村主要负责人组织村调委会成员进行再次调解,乡镇驻村干部召集村调委会成员进行三次调解。具体做法是,全县303个村,每个村实行矛盾纠纷化解包组包片负责,组织片区村级调委会成员进行第一次调解,做好调解记录;调解不成功的由该包片村干部及时报告村主要负责人,组织村级调解委员会成员及网格员、驻村辅警进行第二次调解;调解不成功的由村主要负责人及时报告乡镇驻村干部,召集村调委会成员及网格员、驻村辅警进行第三次调解,做好调解记录,调解成功的形成《人民调解协议书》。全部三次调解必须在3日内完成,均不成功的,由村综治专干在3个工作日携带资料报告乡镇司法所申请乡镇调解。

(二)乡级调解,推动矛盾纠纷自行化解。针对以前乡镇调解时限不明、单打独斗、简单调解、直接上推、奖惩不明等情况,明确乡镇主要负责人、政法委员、司法所、调委会为矛盾纠纷化解主体责任,依法依序扎实进行次调解,努力做到自行化解。即先由乡镇政法委员牵头,司法所具体负责,综治中心人员、法律顾问参加,组织一次调解;调解不成功的,再由乡镇主要负责人主持,综治办、司法所、派出所、法庭、信访办、法律顾问及相关站所人员等参与二次调解,并做好调解记录,调解成功的形成《人民调解协议书》。全部二次调解须在5日内完成,不成功的由乡镇司法所人员5个工作日内携带资料到县矛盾纠纷调处指挥中心申请县级调解。

(三)县级调解,推动矛盾纠纷分压化解。针对以前调解组织协调难、时限不明、力量不足等情况,该县通过健全规范行业性专业性调解委员会,聘请有能力德高望重的乡贤、退休干部当人民调解员推行领导轮流坐班、矛盾纠纷卷宗跟踪管理、一站式法律服务、无上访村创建等制度建设,加强矛盾纠纷化解工作的制度保障。县级调解,即由联系乡镇的县级领导、县矛盾纠纷调处指挥中心或县信访接待中心组织相关单位或行业性专业性调委会进行一次联合调解。如县里接到乡镇关于张三与李四的矛盾纠纷调解申请后,必须在10日内由联系乡镇的县级领导、县矛盾纠纷调处指挥中心或县信访接待中心,组织相关单位工作人员、法律服务志愿者、乡镇和村调委会成员等,现场查看、了解情况,进行一次联合调解,或者分类别指派专业性行业性调委会组织相关人员10日内进行一次调解,做好调解记录,调解成功的形成《人民调解协议书》;调解不成功的现场引导当事人依法通过仲裁、诉讼等解决矛盾纠纷,并依法依规提供代书、代理等法律援助服务,促推矛盾纠纷解决。

、工作成效

(一)畅通渠道知民情,促进纠纷调处化解。通过矛盾纠纷化解三二一工作法这一载体,村(社区)、乡镇、县三级充分履职,上下联动,群众足不出户就能将生产生活中遇到的难事、愁事、烦心事直接反映给党委政府,干部经常性进村入户开展工作,掌握基层最真实情况,及时调处化解,回应群众所需所盼,力争矛盾纠纷处早处小,将矛盾纠纷化解到基层。通过矛盾纠纷化解三二一工作,一线调处效果明显,有效稳定了矛盾纠纷当事人无序流动,从源头减少了矛盾纠纷转化为信访问题。2019,该县共受理矛盾纠纷总数2406,调解成功2368 件;村级调解案件2073件,占调处总数的89.8%。连续三年化解矛盾纠纷成功率均98%以上,村级调处案件数逐年上升,村级调处占比较2018年、2017年增长8.2%13.9%

(二)增强本领解民忧,促进涉贫矛盾化解。通过推行矛盾纠纷化解三二一工作法,充分发挥基层干部矛盾纠纷化解主体、主力作用,干部经常性上门入户摸排化解纠纷、宣传党的政策方针和法律法规,帮助建档立卡贫困户等广大群众释疑解惑,面对面开展群众工作,倒逼干部不断学习政策理论法律法规、调解方法和群众语言,使干部接了地气与群众打成一片,有效增强了干部政策理论水平、群众工作能力和调解纠纷的积极性20182芙蓉镇新城社区杨某英家发生火灾,经社区、芙蓉镇调委会多次调解均无果。420县矛盾纠纷调处指挥中心启动县级次调解,425日协调组织消防、电力、法院、律师、法律服务工作者、芙蓉镇调解委员会、群众代表、双方当事人到芙蓉镇查看现场、了解情况、进行调解,耐心释法律、明政策、讲感情、做工作,经20小时苦口婆心调解,最终于426日达成调解协议。通过推行矛盾纠纷化解三二一工作法,干部不断提高发现问题、解决问题的能力,特别是疑难复杂案件攻坚能力得到提高;真正做到与群众面对面、心贴心,把群众的事当家事,把群众当家人。20172019全县分别化解涉贫等疑难复杂矛盾纠纷25件、248件、318件,其中2018年、2019年化解的涉贫等疑难复杂案件数分别是20179.92倍、12.72倍。

(三)为民服务干实事,促进社会和谐稳定。推行矛盾纠纷化解三二一工作法以来,干部群众参与社会治理共建共治共享的热情和积极性被充分调动起来,有效推动了各项工作,为乡村振兴注入动力。如万民乡通村公路因被修建黔张常铁路运输大型工程车压坏,导致沿途8个村道路严重损坏,附近村民出行不便,集体到项目指挥部要求整修道路。因涉及村多,该乡组织村调解委员会协调工程建设指挥部及项目部进行联合调解,先期对损坏路段进行适当修补,后期对路面进行全面整修硬化,做到既不影响国家重大工程建设,又不影响群众安全出行。矛盾纠纷化解三二一工作法成为密切干群关系晴雨表,让群众的喜怒哀乐第一时间反馈给党委政府,帮助党委政府及时回应群众诉求,为群众排忧解难,各项工作得到了群众的大力支持,取得了良好成效。

三、现实意义

永顺县地广人多,尤其是脱贫攻坚、全面小康以及高质量发展面临的困难多、问题多,因而矛盾纠纷化解的挑战大、难度大。鉴于此实际情况,该县湘西州司法局精心指导县委县政府高度重视下,通过外地考察学习县内调查研究等方式,认真总结归纳,坚持和发展枫桥经验20183月开始全面推行矛盾纠纷化解三二一工作法,作为破解信访难题、创新社会治理的重要手段,逐级明确矛盾纠纷化解主体责任,实现县、乡、村三级多元化解无缝对接,解决了一大批群众最关心最直接现实问题,努力做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县,矛盾纠纷不上交,努力为经济社会发展创造良好环境。经一年多实践,县矛盾纠纷化解成功率明显提升,特别是村级调解委员会调解的矛盾纠纷占全县总数80%以上,从源头减少了信访问题产生、上行,4个乡镇、73个村(社区)实现零上访,群众获得感幸福感安全感进一步增强,群众满意度不断提升,为社会治理提供了有益探索和实践。

(据永顺县司法局上报材料整理)

乐迎娱乐彩票办公室                         202097日印发

审核:夏唐凯   编校:陈波陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com   政简准字〔201910


湖南司法简报2020年第23期(总第1619期)

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