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湖南司法简报2020年第27期(总第1623期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2020年11月09日 18:39 【字体:
 

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(总第1623期)

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长沙市望城区:做好加减乘除打造法治化营商环境

郴州市北湖区:推行矛盾纠纷多元化解助力人民调解创新升级

澧县:创新普法模式 提升全民法治素养  

长沙市望城区:做好加减乘除

打造法治化营商环境

近年来,长沙市望城区围绕一提一降三保证总体目标,巧用加减乘除工作法,营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一、聚焦依法决策,做好法治体系加法一是强化法治营商意识。将《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》等纳入区委中心组理论学习内容,把全面依法治国理念学习作为青干班、年轻干部特训营等党校培训重要内容。区委依法治区委员会第二次会议审议通过《关于全面推进依法治区若干问题的实施方案》,从制度层面明确优化法治化营商环境的主要任务和责任单位。二是健全制度体系。搭建营商环境规范性文件绿色通道,全力服务保障营商环境文件的优化提升。目前,17个部门出台了望五条”“望十条等惠企政策33条。对涉及营商环境的政策文件进行系统梳理,在市场体系建设中建立公平竞争审查制度和联席会议制度,将妨碍统一市场和公平竞争文件纳入清理重点内容,宣布失效43废止5件。三是规范行政行为。持续推进行政执法三项制度32个执法部门法治审核机构配备率100%,自由裁量权基准制定率100%2019年行政执法案卷评查合格率100%。建立柔性执法制度,推行包容审慎监管,开展市场轻微违法经营行为免于处罚清单编制工作,累计通过清单形式发布20项市场轻微违法经营行为免于处罚事项,涵盖重点行业,涉及主要执法领域,逐步实现监管纠错容错机制立体式全覆盖。

二、聚焦政务服务,做好简政放权减法一是行政效能大提速开展行政审批制度改革,梳理区级政府权责清单事项6976项、街镇权责清单1624项,对区级下放到街镇的经济社会管理权限实行准入制度,合法性审查区政府下放和优化涉及园区企业行政职权事项200余项。取消区级证明事项73个、保留60个。创新工程项目审批改革,将工程项目建设全生命周期梳理成立项用地”“建设许可”“施工许可”“竣工验收”4个阶段,实现所有项目在审批过程中精简环节7个、事项23项、材料291个,节约时间40%以上。二是政务服务不打烊围绕一件事一次办”“放管服等改革重点,为望城率先全省打造5G政务服务大厅、增设24小时自助服务区、启动七通八达智慧政务建设、打造国内首个鲲鹏体系的新型智慧城市标杆等工作提供法治保障。截至目前,实现办事不出门事项319项,一件事一次办”49万件,网办率达99%三是公共服务一门式扩展形成45项公共服务(一门式)事项目录清单及办事指南,通过集中培训、现场指导、体验式办理督查、绩效考核等措施,确保一门式全覆盖落细落地。

三、聚焦资源整合,做好权益保障乘法一是联合队伍。统筹整合全区法治资源,成立企业法律顾问团,与工商联等单位有效对接,协助企业解决相关法律问题。深入推进红心暖企·法治惠企法律服务预约等专项行动,组织律师和法律工作者深入湾田国际等地,为企业开展针对性的法律体检、法治讲座、法律培训、化解矛盾等16项预约式法律服务活动。二是联动维权。制定非公有制经济领域维权联席会议制度,联席会议交办涉企事项办理率、办结率均达100%。对全区100家企业人员进行抽样调查,充分听取民营企业家意见,充分发挥营商环境特约监督员、固定监测点作用。三是联手调解。建立健全矛盾纠纷多元化解机制,设立律师调解中心,规范诉调对接流程,聚力涉企诉源治理、前端纠纷排查化解,加速批量案件调处。大力开展线上调解,今年110月,法院调解平台诉前调解2811件,调解成功率55%。设立商事纠纷人民调解委员会,试点打造驻湾田国际、金桥国际商事纠纷人民调解室,探索打造驻经开区商事纠纷调解综合平台,今年以来,成功调处纠纷200起,协议金额2000万元。

四、聚焦企业需求,做好排忧解难除法一是善意执行安心法院依法优先采取网络查控、网络送达、网络询价、网络司法拍卖、网络收发案款等在线执行措施,办结涉民营企业案件近1000件,执行到位金额约1.5亿元。坚持依法保全、灵活处置、平衡兼顾工作理念,选择对当事人权益损害最小、利益最大的方式,处理涉企财产保全。通过活查封或置换保全标的物等放水养鱼”“腾笼换鸟方式,最大限度保证企业的正常生产经营。二是检察监督放心检察院在新华联铜官窑古镇挂牌成立服务营商环境联络点,建立检企联络沟通制度,畅通企业诉求表达渠道,对行政执法机关涉企执法不当行为进行法律监督。三是优质服务贴心发布企业复工复产公益法律服务指南,推出八项硬核措施,助力企业依法有序复工复产。统筹推进三大服务平台”“N个服务事项,为市场主体提供全方位法律服务,已建成129个公共法律服务实体平台,铺开30个示范站(点)建设。联合经开区、工信局出台《关于开展法律服务产业链活动的实施办法》,实行主动预约、主动对接、主动服务,为有法律需求的产业链企业和重大项目提供菜单式公益法律服务。今年以来,50名律师和法律服务工作者通过微信、电话、现场值班等方式提供24小时法律服务,处理法律咨询420余起,出具书面法律意见建议100余条。

(据长沙市司法局上报材料整理)

郴州市北湖区:推行矛盾纠纷多元化解

助力人民调解创新升级

近年来,郴州市北湖区全面加强区域社会治安综合治理,推行矛盾纠纷多元化解,助力人民调解创新升级,人民调解水平得到有效提升。今年以来区各级人民调解组织调解矛盾纠纷达3000件,其中民间矛盾纠纷2500件,重大、复杂疑难矛盾纠纷200件。

一、完善制度,建立联动工作体系。为保障人民群众合法权益、促进社会公平正义,北湖区建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,针对目前矛盾纠纷呈现出的特点和发展趋势,不断完善三调联动机制。在调解工作中,注重加强三种调解手段的相互衔接相互配合,做好组织网络、工作制度、调解活动、协议书效力确认四个衔接,切实将人民调解、司法调解、行政调解贯穿于矛盾纠纷调解全过程。建立健全党委领导、政法牵头、司法主导、多方联动的多元矛盾纠纷化解工作体系,联合公安、法院、信访、劳动保障等部门实现矛盾纠纷化解主体、化解途径、化解手段等多元化,确保诉调对接无缝衔接,细化各相关部门的职责、协作流程等,推动保障多元化解落到实处。先后出台《北湖区专职人民调解员管理办法》《北湖区专职人民调解员以案代补管理办法(暂行)》,细化工作考勤、请销假、业务评价、印章管理、案补审核等制度,全面实现规范化管理,助推人民调解服务提质增效。

二、健全组织拓展多元服务平台。为更高效、及时地化解矛盾纠纷,区建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级化解平台,创新互联网+人民调解新模式,实现线上线下齐发力。以公共法律服务体系建设为契机,在全区14个乡镇(街道)、91个村、72个社区设立人民调解委员会,实现人民调解组织全覆盖。2012年经区委常委会议研究决定设立北湖区联合人民调解委员会,率先在全省组建专职人民调解员队伍,逐步提升人民调解员规范化、专业化水平。2015年,通过政府购买服务方式在驻城区公安派出所设立7个人民调解室,在区人民法院设立1个派驻人民调解工作室,旨在将法律援助、诉前调解等司法行政职能全面整合,为群众提供全方位综合性法律服务。

三、筑牢防线,打造调解工作品牌。为充分发挥矛盾纠纷多元化解职能作用,提高人民群众满意度,区以区级联合人民调解委员会为中心,乡镇(街道)人民调解委员会为依托,以村居、社区调委会为基础,以行业性、专业性调解组织为骨干力量,先后组建了婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷等9个行业性专业性调解委员会,构建品牌化、正规化、专业化、职业化的调解员队伍,打造人民调解北湖品牌。近年来,区联合人民调解委员会成功调处包括仰天湖瑶族乡坟山纠纷、新贵华城民工意外死亡案、友阿广场员工意外死亡事件、美美世界农民工讨薪、郴州嘉晟公司与福建成森集团合同纠纷、华塘机场员工工亡案等在内的554件特别重大、复杂疑难纠纷参与北湖市场搬迁、富民市场灾后安置等矛盾纠纷调处,有力筑牢了人民调解化解矛盾纠纷的第一道防线,切实维护了区域社会和谐稳定,提高了人民群众的获得感和满意度,被司法部授予全国模范人民调解委员会荣誉称号。

(据郴州市司法局上报材料整理)

澧县:创新普法模式提升全民法治素养    

近年来,澧县始终坚持以七五普法规划为总纲,以法治澧州·德行万家活动为引领,严格落实谁执法谁普法责任制,不断丰富和创新普法工作内容和载体,巩固扩大普法阵地,强化法治理念和思维,普法依法治理成效明显该县广大群众法律意识和法治观念明显增强,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

一、夯实责任,开启普法工作加速度一是履行普法第一责任。县始终把普法工作和法治建设放在重要位置来抓,县委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会多次专题研究部署法治澧县工作,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,先后出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于进一步加强法治宣传教育的决议》等文件二是落实普法联动责任。2017年元月,县召开六五普法依法治理总结暨七五普法依法治理动员大会,科学制定《关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划的实施意见》,制定印发《关于在国家机关中实行谁执法谁普法责任制的意见》和《关于进一步推进以案释法工作的实施意见》,将普法任务细化为16项具体内容,分解到43谁执法谁普法责任单位,形成齐头并进的大普法格局。三是强化普法目标责任。成立县委全面依法治县委员会,下设执法、司法、守法普法协调小组。20208月,召开守法普法协调小组会议,审议协调小组工作细则以及协调小组成员单位工作职责。20199月,召开全面依法治县委员会工作会议,审议印发两规则一细则,明确任务目标、工作措施和责任要求。对标中央、省、市有关要求,加快推动相关法治措施的制定实施考核县委县政府定期研究法治建设与普法工作,将普法工作纳入全县绩效评估、平安建设文明单位创建考核内容。

二、活动引领,擦亮特色普法新名片一是活动点亮特色。七五普法以来,县广泛开展法治澧州·德行万家活动打造澧州特色普法品牌,先后组织开展澧州十佳法治人物”“感动澧州人物”“十佳村规民约”“十佳家规家训评选等活动。县依法治县办、县文明办、县委政法委、县扶贫办等单位组织开展民主法治示范创建活动先进单位”“移风易俗工作先进村(社区)”“身边好人见义勇为先进个人和集体”“自力更生脱贫之星评选活动。国家宪法日当天举行近千人参加的盛大颁奖典礼,在社会上形成广泛影响,湖南新闻联播进行推介。二是内容渲染氛围。各普法责任单位根据工作特点开展普法活动形成普法合力,营造普法氛围。电视专栏《法治澧州》、村村响和调频广播开辟《法在身边》栏目以案说法”“庭审现场”“法治行动等形式宣传各行业法律知识。各责任单位以重大节日和重要部门普法日为节点,深入开展法律六进法治宣传活动。县纪委监委拍摄专题警示教育片《侥幸》,举办廉洁文化文艺汇演活动县环保局开辟《环保前线》电视专题节目县委宣传部、县司法局、县荆河剧团及民间普法志愿者联合创作荆河戏歌、快板、澧州大鼓《悔悟》《排忧解难天地宽》《等你回家》等一系列法治文艺作品,县司法局拍摄的《美好生活感恩宪法》荣获全国普法办我与宪法微视频征集活动优胜奖。三是服务提升站位。依托法治澧州·德行万家活动平台,服务全县重点工作。在新冠肺炎疫情防控期间,县出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的十条政策措施》,印制《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控法律知识简明读本》2万本派送到群众手中,让广大人民群众消除恐慌,维护自身合法权益。为扎实推进优化营商环境,及时出台《营造法治化营商环境十条具体措施》,努力构建更加公平公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境。全面贯彻落实关于开展扫黑除恶专项斗争的部署要求,组织党员干部签订《个人无涉黑涉恶问题承诺书》,向群众发放《扫黑除恶专项斗争基本知识》等宣传资料,提高群众对扫黑除恶工作的认识,维护社会长治久安。聚焦打赢脱贫攻坚战目标任务,强化问题导向和需求导向,在发展扶贫车间、扶贫产业上为全县经济薄弱村提供精准普惠、便捷优质的法律服务。

三、精准施策,按下重点普法快捷键 一是普法进机关。七五普法期间,组织开展县委中心组学法15期,专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等一系列重要内容;县委常委会会前学法11期;县政府常务会议会前学法10。每年组织全县14000多名国家工作人员进行学法考法。20172019年,分别对69名、137名新提拔科级干部进行法律知识任前考试。县人大常委会每年对人大任命的领导干部进行法律知识测试。这些举措有效促进全县领导干部学法制度逐步完善,依法履职能力和水平不断提高。二是普法进校园。青少年法治宣传教育稳步推进。每年组织开展九月青少年法治宣传教育周活动,联合关工委组织普法讲师团在全县中小学开展法律知识讲座50余场。各学校法治副校长开展法治讲座360余期,高标准录制法治副校长精品课程,推送到全省参评。县法院、检察院、公安局、禁毒办、交警大队、应急管理局、消防大队等相关单位利用主题日深入开展送法进校园活动逐步实现青少年普法教育常态化。三是普法进基层。全县各单位落实谁执法谁普法责任制,利用重要时间节点,以集中设点、上门送法、巡回广播、新媒体宣传等形式,深入基层,进村入户,广泛开展元旦春节送法下乡”“国家安全教育日”“农村法治宣传月等专题宣传活动,面对面为群众答疑解惑、排忧解难、普及法律知识不断提升广大人民群众的法治素养。四是普法进阵地。该县已基本建成县、镇(街道)、村 社区三级法治文化阵地。依托兰江公园、群玉广场、澧县职业中专学校建设高标准的澧县法治文化公园、法治文化广场青少年法治教育基地;将城头山镇牌楼村打造成澧县法治廉政教育基地。19镇(街道)均建成法治文化广场(长廊),四个街道的25条法治文化长廊纵横交织、风格各异,形成澧州城一道亮丽的法治文化风景线。

四、争先创优,打造全面普法新高地2020年是七五普法收官之年通过开展七五普法工作,该县上下形成了尊法学法守法用法的良好氛围,治理体系和治理能力现代化水平明显提高。七五普法期间,县林业局行政审批办公室、澧澹街道卫生和计生办等5个窗口荣获2016-2018全省依法办事示范窗口单位。澧阳街道新河社区、澧西街道向阳社区、金罗镇界岭村分别荣获全国第七批民主法治示范村(社区)和全省第八批民主法治示范村(社区)。王家厂镇建设街居委会主任胡强被评为全省百名优秀法律明白人。热心公益普法澧州十佳法治人物任泽渊被评选为湖南省最美公益普法个人

(据澧县司法局上报材料整理)

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审核:夏唐凯   编校:陈波陈浪   0731-84586010  zhk4586414@163.com   政简准字〔201910


湖南司法简报2020年第27期(总第1623期)

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