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湖南司法简报2021年第1期(总第1627期)

湖南司法厅 www.hnssft.gov.cn 时间:2021年01月19日 11:45 【字体:
 






长沙市望城区司法局:致力建设

更高水平的法治望城

近年来,长沙市望城区司法局突出建设更高水平的法治望城以法治建设提升基层治理体系和治理能力现代化水平,依托区、街(镇)、村(社区)公共法律服务三级平台,精准服务企业发展,助力民生事业改善,深化基层社会治理,将政府行为全面纳入法治轨道,为经济高质量发展贡献司法行政力量

一、突出一个字,以法治助推企业发展一是精心谋划。联合经开区、工信局,出台《关于开展法律服务产业链活动的实施办法》,通过主动预约、主动对接、主动服务,为有法律服务需求的产业链企业和重大项目提供菜单式公益法律服务。发布企业复工复产公益法律服务指南,推出八项硬核措施,实行线上预约申请、综合分析研判、点对点公益服务,推动企业依法有序复工复产。二是精准发力。设立民营企业法律服务窗口,安排值班律师,提供法律咨询、纠纷调解等公益性法律服务。搭建商事纠纷调解网络,成立商事纠纷人民调解委员会和驻湾田、金桥国际等商事纠纷人民调解室在经开区探索打造集法律服务、劳动仲裁、纠纷调解、法律援助等为一体的综合平台,打通法律服务企业最后一公里2020成功调处商事纠纷240余起,协议金额1920万元。三是精细服务。整合全区律师队伍资源,组建企业法律服务团,开展中小微企业免费法律体检。针对债务催收、合同履行、合同违约等企业关心关切的法律问题,深入湾田国际等地开展送法进园区活动,为企业提供红心暖企·法治惠企”16项法律服务预约项目。

二、突出一个字,以法治推动民生事业改善。一是夯实阵地健全以区公共法律服务中心为龙头、14个街(镇)公共法律服务工作站为支撑、138个村(社区)公共法律服务工作点为触角的公共法律服务平台,规范驻法院、看守所、检察院等法援站点建设。实行三优先制度,突出办理与民生相关的法律援助事项2020办理法律援助案件981件,其中刑事案件725件,民事案件193件,接待来访群众1400余人次。启动公共法律服务站点升级改造工程,全面铺开30个示范性站(点)建设。推动村(社区)法治阵地提质改造,升级光明卡通法治文化园,打造农家书屋法治示范点10个,搭建村(社区)法治图书角92个。是抓实队伍。坚持一村(社区)一法律顾问制度,为138个村(社区)、100所学校配备法律顾问,实现法律顾问全覆盖。加大法律顾问保障力度,将法律顾问经费上调至1万元/村(社区)/年,区财政增加专项经费37.5万元,其余部分由街(镇)承担。修订法律顾问考评办法,通报表彰与警示谈话并举,突出考核奖惩机制。引导法律顾问参与村规民约审查、纠纷调解、法治宣传等基层法律事务,截至目前,全区村规民约法制审核率近100%三是压实责任。依托区委全面依法治区委员会普法守法协调小组,压实谁执法谁普法责任制,将全面依法治区履职情况纳入绩效考核。深化法律六进,组织谁执法谁普法责任制单位开展全民国家安全教育日”“农村法治宣传月”“青少年法治宣传周等主题普法宣传近400场次,浓厚全区法治氛围。

三、突出一个字,以法治提升社会治理水平。一是深化多元调解。完善四级三调机制,规范14个街(镇)、139个村(社区)人民调解委员会,实现有阵地、有人员、有经费。各级调解组织共受理矛盾纠纷8000余起,调处率100%,调成率96%,无民转刑案件。健全商调、交调、医调、物调、婚调、驻所(队)调解、诉前调解等七调联动格局,实现标识标牌、功能设置、上墙制度、调解流程、工作台账、印章六统一。采取政府购买服务方式,按照5万元//年的标准,聘请32名专职人民调解员,发放以奖代补奖金近140万元,建强基层调解队伍。2020,交调成功调处纠纷144起,协议金额779万;医调成功调处21起,协议金额102.6万元;婚调接待夫妻909对。二是深化管教并举。采取七项工作法即成立一个六帮一矫正帮教责任小组,实施人防和技防两类监管措施,推动区、街(镇)、村(社区)三级联动,坚持四个讲清”“五个必须”“六个一次,实行七个一律,购买社区矫正心理咨询、电子监管、集中教育、技能培训四项服务,形成司法行政机关、基层组织、社会组织、家庭共同监管机制。2020,全区接收社区矫正对象177人,解矫170人,在册278人,实现四个不发生三是深化示范带动。严格规范村(社区)自荐街(镇)初审多部门联审区委依法治区办命名流程,扎实推进民主法治示范村(社区)创建,全力打造金峙村、光明村等法治样本村创设民主法治示范村(社区)激励机制,按照区级命名的补助1万元/个、市级2万元/个、省级3万元/个、国家级4万元/个的标准,激发基层创建能动性。

四、突出一个字,以法治推动政府依法行政。一是从严管理。提请召开区委全面依法治区委员会,审议通过《关于全面推进依法治区若干问题的实施方案》。出台行政决策合法性审查制度、规范性文件管理制度、行政复议案件办理制度、行政应诉案件办理制度等八项制度,健全法治政府制度体系。建立行政司法互动机制,办理行政案件118件,其中行政诉讼案件79件,行政复议案件24件,行政复议答复案件15件。二是从严审查。以合法性审查为主、专业部门配合审查为辅,司法、金融、财政部门对政府性基金融资、PPP项目等复杂事项进行联合把关。坚持规范性文件审查备案和三统一制度,将定期清理与专项清理有机结合,全面清理区政府及其办公室制发的规范性文件110份,审查各类资料185件次,审查合同96件,出具法律意见71335条,涉及金额超300亿元。三是从严决策。全面摸底党政机关法律顾问、公职律师情况,充分发挥政府法律顾问及坐班律师作用,主动参与《长沙市望城区个人建房管理办法(试行)》等规范性文件起草论证、长沙高铁西城产业新城整体开发等项目洽谈,协助起草、修改大泽湖生态智慧城综合开发建设项目等重要法律文书,参与处理湖南大千建材有限公司行政赔偿等行政复议诉讼法律事务。

(据长沙市司法局上报材料整理)

冷水江市司法局将村级调解组织建成

化解矛盾纠纷的桥头堡

来,冷水江市深入贯彻实施《人民调解法》,坚持和发展新时代枫桥经验不断加强村级人民调解委员会队伍、素质、保障建设,村级人民调解委员会化解矛盾纠纷能力有效提升,为维护市经济高质量发展和社会安全稳定作出了积极贡献。

一、抓选聘竞聘稳定队伍。早在2010年,市委、市政府决定在全市213个村居(社区)设立专职调解主任,享受村定补干部待遇,明确市司法局、市综治办负责村级专职调解主任选聘工作。一是抓好每年1次村级专职调解主任选聘工作。每年12月至次年1月,村支两委按人民调解员条件向乡镇(街道)推荐12名村级专职调解主任候选人,乡镇(街道)和司法所初选后,报市司法局、市综治办考察,考察合格后聘任,专职开展村居(社区)矛盾纠纷排查调处工作。二是抓好村级专职调解主任离职补聘工作。遇到村级专职调解主任离职解聘、死亡等不能履职情况时,按《冷水江市村级调解主任教育考核管理办法》,由村支两委向乡镇(街道)推荐12名候选人,市司法局和市综治办在1个月内考察合格后聘用。三是建立村级五老义务调解员和特邀调解员队伍。在抓好村级专职调解主任队伍建设基础上,主动联系赋闲在家、有意愿为邻里乡亲干点事、想在社会管理事务中体现自身价值的老干部、老教师、老党员、老工人、老村居干部五老人员,邀请他们加入人民调解员队伍,按照村不少于3人、社区不少于10标准组建了一支791人的义务调解员队伍同时邀请市乡两级人大代表、政协委员参与人民调解工作,组建了一支91人的特邀调解员队伍。村级专职调解主任和五老义务调解员”“特邀调解员组建成了稳定的村级人民调解员队伍,确保村级人民调解委员会阵地有人守、工作有人做、做事有成效。

二、抓教育考核增强素质。最初,市司法局调研中了解到,全市村级人民调解员普遍存在不熟悉法律政策、业务素质低、调解技能差等问题。为此,市司法局持续打出教育考核组合拳,全面提升村级人民调解员队伍素质。一是搞好学习培训。给村级人民调解委员会购买《人民调解法释义》和订阅《人民调解期刊》,编印《人民调解典型案例100例》《以案说法》等业务书籍,做到人手一本,为调解员自学业务提供了丰富的资料。每年培训1次村级专职调解主任,编印《村级调解主任业务资料汇编》发给村级专职调解主任,专门邀请法院业务副院长、庭长、优秀律师、优秀司法所长上课,组织村级专职调解主任参加司法部人民调解大讲堂学习,有效提高了村级专职调解主任业务水平。同时,组织村级专职调解主任参加专项维稳”“专项调解等矛盾纠纷排查调处专项活动,挑选复杂疑难个案,组织乡村联调、村村联调、村企联调等调解大会战,有效提高了村级专职调解主任业务技能。是搞好工作督查。市司法局每年制定目标管理考评细则,分别于年中、年开展工作督查,督促村级专职调解主任落实工作。每年两会、专项活动等特别防护期,市司法局组成专项督查,深入村居(社区),督促村级人民调解委员会落实工作任务,并根据督查情况进行现场打分,结果计入年度考评成绩。是搞好年度工作考核。司法所每月对村级专职调解主任履职情况进行考核,根据履职情况按合格、基本合格、不合格进行评定,评定结果与工资挂钩,并上报市司法局备案,每季度履职评定中三个月均为基本合格以上的发全额工资,1个月不合格扣除20%2个月不合格扣除40%3个月不合格扣除60%。乡镇(街道)、司法所每年对村级专职调解主任进行年度工作考评,市司法局和市综治办每年对村级专职调解主任进行抽考,年终考评总分90分以上为优秀,60分以上为合格,60分以下为不合格,年度工作考评为不合格的,下一年度予以解聘。强有力的教育考核措施,确保了村级人民调解委员会工作制度落实经常,工作开展持续,工作成效明显

三、抓经费保障提升效能。一直以来,经费短缺是制约人民调解发展的瓶颈,是人民调解工作短板中的短板。近年来,因市乡村三级人民调解组织化解矛盾纠纷工作效果显著,人民调解经费得到市委、市政府大力支持和重点保障。一是大幅增加市级人民调解经费。该市主要领导和分管领导先后到市司法局召开现场办公会议,逐年提升市级人民调解经费。在落实市级经费的基础上,近10年来,市财政每年安排人民调解奖励专项经费5万元,由市委、市政府表彰10全市十佳人民调解员20全市司法行政工作先进个人二是全面落实人民调解以奖代补制度。2016年,市政府常务会议通过市司法局市财政局联合出台的《冷水江市人民调解案件以奖代补暂行办法》,规定市乡村三级调解组织化解的矛盾纠纷按口头协议简易纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷、特大矛盾纠纷五个类别,建立民事纠纷调解登记表制作六种文书齐全的调解卷宗,每件分别补助20元、100元、200元、400元、600元、1000元,每半年奖补一次,用于补助调解员排查调处矛盾纠纷工作中的通信费、交通费、误餐费、误工费等费用。四年多来,市共奖补案件3527起,发放奖补资金40万元。三是全力保障村级专职调解主任工资。目前,该市财政承担村级专职调解主任工资每人每月2009元,按月发放市乡两级财政每年承担专职调解主任工资达300万元以上。经费保障到位,有效提升了村级人民调解委员会工作积极性和工作质量。

冷水江市村级人民调解委员会建设工作持续推进,彻底改变了过去组织松散、素质不高、作用微弱等状况,村级人民调解委员会排查调处矛盾纠纷能力明显提高。10年来,该市各级调解组织排查调处各类矛盾纠纷42135起,成功调处41295起,调处率100%,调处成功率98%,其中村级人民调解委员会调处35819起,占比85%以上。专项活动中排查调处纠纷积案信访老案等复杂疑难重大矛盾纠纷3068起(其中上访至北京的63起、上访至省级的240起、上访至娄底市级的528起、上访至本市级的1853起),群体性和突发性事件及非正常上访发生率明显下降,村级人民调解委员会成为市化解矛盾纠纷的桥头堡

(据娄底市司法局上报材料整理

益阳市赫山区司法局:法律明白人

培养工程助力法治乡村建设

近年来,为大力推进法治乡村建设,益阳市赫山区司法局通过三聚焦积极开展法律明白人培养工程,构建基层依法治理新平台,不断推动在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

一、聚焦队伍力量,乡村法治建设底气足全区各司法所要认真摸底,有计划、有重点、有步骤地从村两委干部、基层人民调解员、志愿者等人员中选拔热心法治公益、具有一定文化水平和宣讲能力的人员,建立法律明白人储备库,保障队伍可持续、稳健发展。”2017年,该局主要负责人在法律明白人培养工程工作部署会上强调。近年来,赫山区司法局从该区农村实际情况出发,组建宣讲团深入各乡镇对法律明白人开展宪法、涉农法律法规、民法典等专题讲座30余场次。每年通过对全区200余名法律明白人采取线上线下同步学、集中授课与自主学习相结合等方式,开展系统的法律培训,使其具备较强的法治观念和运用法治思维处理问题的能力,逐步成为群众中集学法良师、普法高手、用法参谋于一身的法律明白人,影响和带动身边群众尊法学法守法用法,提高群众基层自治水平。

二、聚焦示范引领,法治乡村创建果丰在赫山区,无论是三八妇女维权法治宣传周”“五月农村法治宣传月,还是“6·26国际禁毒日”“12·4国家宪法日这些高潮迭起的主题宣传活动中总能看到法律明白人忙碌的身影。该区司法局通过发挥法律明白人宣传政策法规的示范引领作用,不断加强乡村法治宣传教育,为全区经济社会发展营造良好法治环境。区每年开展法治宣传活动70余场次各类法治讲座20余场,提供法律咨询2000余次,发放宣传纸杯100万只、法律知识读本15万册、法治宣传扇15万把、法治宣传环保袋10万个。民主法治示范村(社区)法治创建活动使大批先进典型脱颖而出。2017年,赫山街道洪家村社区被评为全国民主法治示范社区、泉交河镇新林村被评为全省民主法治示范村

三、聚焦矛盾化解,为民解忧保安宁近年来,赫山区司法局全方位组建人民调解委员会,并积极推动人民调解委员会向村(社区)延伸、向专业化和行业化跃升,形成了大调解工作格局。截至目前,全区共组建人民调解委员会234个,其中乡镇(街道、园区)人民调解委员会17村(社区)人民调解委员会208个。法律明白人积极践行矛盾纠纷调解员职责,利用在村组熟人熟事的优势,及时掌握和排查各类矛盾纠纷,积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作。2020年,全区法律明白人排查各类矛盾纠纷300余件,参与矛盾纠纷化解近4000件,调解成功率达99.5%广大群众纷纷点赞。

(据益阳市司法局上报材料整理)








湖南司法简报2021年第1期(总第1627期)

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